新一份《施政報告》提出多項針對「土地荒」的解決方案，除了斥資數以千億元打造人工島外，鼓勵私人發展商撥部分新界土地興建公營房屋的「土地共享先導計劃」也備受爭議。

參與該計劃的發展商要「過四關」，首關是將發展方案交由「土地及建設諮詢委員會」討論，然而該會作為首個把關機構，廿一位非官方成員中，竟有約半從事地產發展、測量、建築等行業，部分成員直接或間接擁有新界土地，粗略估計涉及逾二千萬平方呎地。有關注團體質疑，該會混雜不少利益集團的關連人士，影響公眾對該會的誠信。

同時，團體亦認為增加土建會作諮詢機構是叠牀架屋的做法，「現在的城規會足以取代其角色，因為城規會內有業界、居民及政府代表，對每宗申請作全盤考慮，唔明點解要在城規會之外，再加土建會這一關。」但有土建會成員否認該會傾向業界，又認為現行的利益申報機制能有效防止該會被個別利益集團壟斷。

土建會成員吳宗權是會德豐主席，亦是新界大地主之一。

被特首林鄭月娥視為挽回民望撒手鐧的任內第二份《施政報告》上周出爐，當日做的民調發現，林太民望較報告公布前下跌四點七分，僅四十七點六分，破上任以來新低。

其中，「土地共享先導計劃」是一個較受爭議的政策。據政府統計，全港私人發展商目前手執不少於一千公頃的新界土地，過往因為土地用途有限制及基建配套不足，以致改劃作住宅項目時舉步維艱。

城規會過去五年審議廿宗新界土地的私人住宅發展改劃申請，當中僅七宗獲城規會同意。

為使這些新界土地「解綁」，《施政報告》提出透過「土地共享先導計劃」，引入公私營合作模式，由發展商負責提升基建配套，換取政府放寬地積比及批准改劃土地用途等，而新增的可建樓面面積需與政府「分帳」，當中六至七成劃作公營房屋，其餘新增樓面在繳付市值地價後，可興建私樓。如基建配套涉及私人土地，政府亦會代為收地。

參與「土地共享先導計劃」的發展商必須「過四關」，第一關就要向發展局轄下諮詢機構「土地及建設諮詢委員會」（下稱土建會）提出申請，通過後須得到行政會議原則上支持，第三關是呈交給城規會討論，過關後再返回行政會議審議，一經行會拍板才能上馬。

土建會本身是發展局之下一個諮詢機構，過去職務包括審視發展商自資興建的行人天橋和隧道等基建配套申請，並就有關申請向發展局提供意見，如今「升格」為「土地共享先導計劃」首個把關機構，角色舉足輕重。

林鄭月娥在《施政報告》提出「土地共享先導計劃」發展新界地。土建會將「升格」成為該計劃首個把關機構，角色舉足輕重。

商界積極推公私營

該會由廿六名成員組成，除了發展局局長、屋宇署署長等五名當然成員是官方代表，其餘廿一名非官方成員都由政府委任，當中約半數從事地產、建築、測量等行業，與發展商或地主關係千絲萬縷，粗略計有逾二千萬平方呎新界土地與這班土建會成員有間接或直接關連。

非官方成員之中，以會德豐主席兼常務董事吳宗權的身份最受關注，會德豐地產主席梁志堅今年二月曾透露，集團手上約有數百萬平方呎農地的儲備，正着手申請改變用途。

翻查資料，發展商近年積極推動公私營合作概念，以換取政府批准有關土地改劃用途，但大多無功而回。規劃署資料，多間發展商共提出最少六個規模較大的公私營發展計劃，涉及逾萬個住宅單位。其中，會德豐在大埔洞梓項目涉及的地盤面積最大，該地皮本身是「綠化地帶」，九四年被會德豐所屬公司購入，去年五月向城規會申請將土地用途改為「綜合發展區（2）」及「綜合發展區（3）」，擬作公私營住宅發展項目。

項目涉及兩個地盤，位於東面、面積較大的地皮，建議總樓面面積一百四十四萬七千平方呎，擬建十五幢私人住宅、提供約一千七百個單位，佔項目總單位數量的六成三。另一幅面積較細的地皮，涉及五十八萬八千平方呎樓面面積，能提供一千零五個單位，發展商會交給政府興建公屋、民居或上車盤。

有關地段毗鄰教育大學，發展計劃曝光後備受校方及環保團體批評，會德豐曾微調樓宇高度但仍未能闖關成功，目前正申請延期在城規會審議。

另一名較受關注的成員是俊和發展集團行政總裁兼營運總裁彭一邦，他本身是「土地供應專責小組」成員，在該小組申報自己在港並沒持有任何物業及土地，但本刊查冊發現他擔任八十多間公司的受薪董事，大部分公司與建造業相關，包括亞洲聯合基建行政總裁兼營運總裁等。其中，他任董事的僑興置業，在粉嶺坪輋持有近八萬平方呎的棕地。

至於土建會主席黃澤恩，在出任土地供應專責小組副主席時，曾申報擁有三個住宅物業、一間寫字樓單位，並披露妻子在上水與人合資擁有一幅農地。而黃澤恩經營的工程顧問公司亦被指與發展商關係密切。

土建會成員吳宗權是會德豐主席，亦是新界大地主之一。