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主頁  > 時事  > 封面故事 2022 年 11 月 13 日

追蹤立會KPI 盤點議員表現

完善選舉制度後,今屆立法會議席增至九十席,超過五十席由「新丁」出任,佔整體逾半,令外界更為關注議員表現以至議會功能。特首在剛發表的《施政報告》指出,政府不斷探索實現行政、立法機關良性互動的新台階,加強與立法會議員的交流,增進政策制訂過程的協作,共同提升管治能力,做到議而有決、決而有行。
追蹤立法會關鍵績效指標(KPI),盤點一眾議員表現,至今合共通過百分之六十一法案,提出最少三百七十四次質詢。本刊追訪多名議員議會動向,揭開一度「零質詢」的陳勇,為何被喻為「最低調」議員;江玉歡因「免針紙」一役成最惹火人物;以及林振昇以出席率最高成為最勤力議員之一。
有學者分析,今屆議員不單要向選民交代,中央對他們也有要求,在支持政府的同時,也需要有獨立思想去監察政府,但又要以理性、和平方式提出建設性的建議及批評,比以往當議員難度更高。

新一屆立法會由九十名議員組成,當中四十名來自選委會選舉,功能界別以及地區直選則各有三十名。

 

今屆立法會會議由今年一月開始,至今約舉行近三十次會議,政府已提交十八個法案,當中十一個已三讀通過。政府在五月時以「議會高效運作審議法案」為題發文,形容在議會高效運作下,積極為香港解決社會、經濟、民生等問題,不少重要法案得以順利通過。消息指,政府計劃在今個立法年度內,再提交十六項條例草案。
為實現行政、立法機關良性互動,政府今年增設前廳交流會,增加官員與議員接觸機會,議員也可按過往做法,經立法會的質詢渠道,向政府作出查問。立法會秘書處定期統計議員質詢情況,截至上周二,議員提出合共三百七十四次質詢,當中六人各自提出八次,為數最多,但張宇人、管浩鳴及馬逢國暫時仍是「零質詢」。

邀約官員見面

管浩鳴說:「今屆政府辦事效能高,加上增設前廳交流會反映意見,官員與議員關係相對密切。作為牧師,所有事希望以溝通為主,質詢字眼看來比較嚴重,似是批評官員,我傾向自行與他們會面傾談。例如就安老政策議題,早前已與勞福局官員會面,不必經立法會質詢。」
陳勇本身為民建聯副主席、新界社團聯會理事長,政壇地位十足,但在立法會卻是個「議會新丁」。他出選的界別,更是完善選舉機制下,新增的「港區全國人大代表、港區全國政協委員及有關全國性團體代表界」,被外界形容是「國家隊」。
這個界別的角色及定位無往績可參考,令人感覺他們在議會的角色相當神秘,而陳勇由會期開始至大會暑假休會,未曾提出任何口頭或書面質詢,去展示其關注的議題,所以被形容是最低調議員之一。
不過自十月底立法會復會後,他便「發功」接連提出三項質詢,涉及積極融入粵港澳大灣區建設、保護抗戰歷史資料和紀念設施等範疇,並在本周三再向商經局追問,要求交代擴大內地與香港的專業服務資格認可範圍,並提供相關的工作路線圖。
陳勇向本刊說:「一向負責的議題,圍繞着政制改革、國民教育及國家安全,甚至大灣區等事務,鑒於年初會期開始時本港疫情嚴重,社會較關心政府處理抗疫及令香港盡快復常等急切議題,於是我讓其他黨友先行質詢。」

立法會休會期間,陳勇(左三)率劉國勳(左二)等人到訪新加坡及馬來西亞。

 

江玉歡說自己不是惹火人物,只會在社會議題上據理力爭。

 

輪候質詢機會


「我和同政黨議員是一個團體,以球隊作比喻,我是守龍門,主力做後勤工作,議會的會期只是剛開始,如同球賽仍打緊上半場,外界已急住計數。」他認為,今屆議員眾多但會議時間有限,需要着重協調,讓議會可按當時社會需要處理最合時的議題。
「大家都是愛國者,不再是生死的政治鬥爭,又或企圖拖垮政府,反而就議題是其是、非其非的討論更重要。在監察政府方面,議員仍會爭論得面紅耳赤,鬧得幾狠。」他續說,亦見到有議員當認為議案不合理,會投反對票。
事實上立法會休會時,陳勇便率領一個星馬團,與劉國勳等黨內其他立法會議員,會見馬來西亞及新加坡逾百位當地民間、商界及學界領袖,說好香港故事。
劉國勳過去是功能界別「區議會一」議員,今屆就是新界北直選議員,熟識議會運作,在六月時提出三項質詢。
他透露,由於質詢次數較少的議員,在他們提交質詢時,會獲立法會優先處理,因此若在會期剛開始便提出大量質詢,到後來想提出一些更重要或趕急的質詢時,有機會排不到期,於是大家都很珍惜質詢機會,不會為問而問,只會看準時機,查詢自己界別最關心的問題。
見證新舊議會變化,劉國勳指現屆議會沒有出現拉布、扔東西等混亂情況,每位議員可聚焦關心的議題。至於議員表現不外乎質詢、出席率、處理個案數量,但也看能否替選民發聲,協助、推動及監察政府施政,期間議員各有分工,工作性質或有不同。
他說:「由於新界北涉及多項新發展,自己着重研究房屋土地政策、出席逾百活動與測量及建築等專業團體會面,並撰寫意見書向政府提出建議,至今不少建議已被採納。」

 

議會不時出現火花,其中一次職安健法案委員會上,陳曼琪(紅衣)離場表達不滿,江玉歡(綠衣)等人亦隨即離開。

 

劉國勳(右二)與其團隊積極研究土地及房屋政策。