「馬」失前蹄 港府應引為鑑

馬英九在水災後反應過慢，各部門行動混亂，以至民望插水，不得不數度鞠躬致歉。

一場由颱風帶來的特大水災，把台灣的魅力總統馬英九沖得人仰馬翻，重重摔在地上頭青臉腫，民望猶如泥石流一瀉如注。據台灣《聯合報》的民調，不滿意他的民眾升至54%，滿意的只有29%，比三個月前急跌二十三個百分點。

馬英九及其政府今次馬失前蹄，嚴重失分，有其近因也有遠因，箇中教訓很值得香港政府吸取，也可讓大家評比兩地政府應付危機的表現誰優誰劣。

九．一一襲擊時任紐約市長的朱利安尼在其《領導學》一書中，指出領導人處理危機的第一要訣，就是行動要快，甚至先作反應再做決定，而且必須讓民眾看到，開啟直接的溝通，藉此強化民眾的信心。今次馬英九政府處理水災的最大問題，正正是與朱利安尼的要訣相反——輕視危機，反應過慢，以至竟在風災後十一天，才首次到活埋五百人的小林村探望。

比較而言，總理溫家寶在四川大地震時的反應，就迅速得多。他在地震發生後一個多小時，便已登上飛機逕往受災的地區，然後連續數天巡迴於災情嚴重的省市巡視並發出指令，令人印象深刻。

香港政府吸取過沙士疫禍的教訓，也學懂了第一時間反應的重要性。去年金融海嘯爆發後，特首曾蔭權馬上制定一系列抗海嘯政策，而財政司司長曾俊華及金管局總裁任志剛，每天早上都向傳媒講述最新形勢和政府對策，對穩定人心很有作用。此外，在豬流感出現第一個確診個案時，政府立即高度戒備，而周一嶽與梁卓偉等負責官員也每天開記者會匯報疫情，這都得到市民正面評價。

馬英九政府今次暴露的另一個嚴重弱點，是各部門處理危機的效率低，協調差，導致救災行動的力度不足，步伐混亂，這與過去政黨政治鬥爭沒完沒了，不重視改進政府效率有一定關係。台灣政論家南方朔就指出：「過去多年來，台灣由於政爭未已，政府的行政效能退化嚴重，整個官僚體系普遍的因循被動，馬政府上台迄今，由於它本身即瞻前顧後，效能惡化更甚。」

相對於台灣政府，香港政府因未受政黨政治滲透，行政的持續性、穩定性及系統性都較強，所以應對危機時仍能保持一定效率，特別因為曾蔭權是政務官出身，有足夠能力協調不同部門。

雖然如此，港府的處事能力和效率近年也難免受到政治爭鬥侵蝕，存在行政效能退化的隱憂。首先，隨着立法會權力膨脹，民粹主義上升，政黨和利益團體動輒對政府製造衝擊，官員不但要窮於應付，還須花大量心力處理無日無之的政治風波，被迫減低對行政事務的關注，為免受「鋤」寧願少做少錯，士氣亦因而趨於低落。

此外，公務員亦偏離了傳統的程序，更多地採用政治手段向政府爭取利益，甚至以降低工作效率作威脅。這種政府內的「勞資鬥爭」如繼續政治化下去，必然影響政府的行政效能。高級公務員協會上周提出反對減薪，並聲稱服務質素會逐步下降，這說法便令人憂慮。

馬英九犯的第三個錯誤，是未能盡快定出一套針對救災的具體措施，更遑論讓民眾看到措施的成效。面對任何危機時，民眾都期望政府施行有效果的實質政策，否則必惹民憤。

特首與財爺為阻止經濟衰退惡化，毅然擲下八百多億，支持住中小企，及保住就業，結果令今年第二季GDP按年跌幅收窄至3.8%，比上一季增長3.3%，可以說已走出衰退，行動初見成效，因而受到公眾認同。但往後如再爆發新風暴，政府能否保持同樣的表現，仍是未知之數，馬英九「墮馬」的慘痛教訓，香港高官們應引以為鑑。